“老区优先”应成为基本国策

作者： 来源： 发表于：2010年04月19日 文章点击数：1681

    把“老区优先”作为基本国策，可以解决扶持老区加快发展的政策操作性问题。长期以来，老区点多面广，发展状况不同，是困扰国家层面上统一的扶持老区政策出台的难题之一。“老区优先”并不需要在现有政策框架之外增加新的政策，只需要把现有政策能给予的扶持，优先给予政策覆盖之内的老区。
    目前，老区建设的职能分散在不同部门，部门间职能分工不明确、部门之间的利益不同，对老区建设工作的重要性认识不尽相同，都使老区建设无法从国家层面上形成合力。把“老区优先”作为基本国策，可以形成一个强有力的职能部门，统筹考虑对各老区的支持力度和方向，老区建设必将迈上一个新的台阶。
    要把“老区优先”作为基本国策，还必须要解决一些认识上的问题。
    目前，“投资老区不划算”的观点，在一些地方和职能部门普遍存在。国家要重点扶持一个区域的发展，一是要体现国家的战略意图，二是考虑地方的比较优势。加快老区发展，是党中央、国务院的总体要求，对此无任何异议，但在老区的比较优势方面，许多人认识并不清楚。部分老区固然存在一些在市场经济中不利的发展条件，比如交通不便，并非不可改变。相反，老区具有的很多优势，如资源优势、环境优势、劳动力优势等等，由于宣传不够、重视不够，而长期被忽略。比如老区地处偏僻的不利条件，换一种思考方式，劣势其实就是优势。大部分老区在战争年代，是作为一个整体存在的。今天，他们虽然各属于不同的行政区域，但在区域合作上有着天然的联系，特别是区域内的民间更是有着频繁的交往，这为建立以企业为主体、以市场机制为基础的区域合作，提供一个突破口。
    看不到老区的优势，“老区优先”就会变成一句口号。只要辩证地看待老区的优势，确立“老区优先”原则，老区就可以聚集人才、技术和资金，打造新增长点。可以这样说，培育更多区域经济增长极，希望在老区！
    另外一个带有普遍性的观点就是“不是贫困老区就不需要特殊政策”，这个问题我们已经阐述过多次，老区不是贫困地区的代名词，老区建设不仅仅是扶贫工作，老区建设是一个政治问题，是一个战略问题。比如，对于深圳、厦门、苏州等经济发达地区中的老区，让他们发展得更好一点、更快一点，不仅可以鼓舞老区人民，更能体现党中央、国务院对老区的关怀之情！
    从根本上讲，呼吁多年未出台的《老区发展促进法》，是把“老区优先”作为基本国策的法律依据，老区立法工作仍需努力！

                                                                                 (新闻来源: 《中国老区建设》2010.3 )